目前，北京、上海等特大城市出現的交通擁堵和停車(chē)難，日漸成為限制城市持續發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。因此，如何科學(xué)規劃，整合資源，增強停車(chē)位的供給能力和管理能力，直接考驗著(zhù)特大城市管理者的城市管理智慧。
停車(chē)場(chǎng)管理存在問(wèn)題
據相關(guān)部門(mén)統計，當前上海中心城區小區夜間停放的車(chē)輛總量是74.3萬(wàn)輛，但小區配備的停車(chē)位只能夠滿(mǎn)足60%左右車(chē)輛停車(chē)需求，中心城區夜間停車(chē)位缺口達40%。由于缺乏對停車(chē)場(chǎng)建設的戰略規劃，導致了交通擁堵、停車(chē)難、亂停車(chē)等諸多社會(huì )問(wèn)題，也給城市安全發(fā)展帶來(lái)隱患。
扶持政策不配套，缺乏鼓勵民營(yíng)投資停車(chē)場(chǎng)的利益保障和誘導機制。由于停車(chē)位同時(shí)兼具商業(yè)、城市基礎設施和城市公益設施三重屬性，除了個(gè)別地方出臺相應的地方性文件，對提高土地利用率的開(kāi)發(fā)商采取一定的獎勵措施外(如福州出臺《公共停車(chē)場(chǎng)建設優(yōu)惠政策暫行規定》,根據停車(chē)場(chǎng)所處的土地等級，一級地每車(chē)泊位獎勵人民幣9000元,二級地每車(chē)泊位獎勵6500元)，國內絕大多數城市的停車(chē)場(chǎng)主要由政府來(lái)經(jīng)營(yíng)，如據相關(guān)研究表明，上海經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)中主要的經(jīng)營(yíng)單位為國有企業(yè)，占所有單位數的89.8%，集體所有制單位占10%，其他經(jīng)濟的企業(yè)只占0.2%。
中國大多城市對吸引民間資本投入停車(chē)行業(yè)尚未形成系統的政策支持和制度安排，尤其是當今奉行的低價(jià)停車(chē)政策，面對高成本、高投入的停車(chē)場(chǎng)建設，缺乏足夠有力的經(jīng)濟利益保障和誘導機制，這直接導致了停車(chē)位的普遍短缺。
智能停車(chē)場(chǎng)管理不順或缺位，停車(chē)場(chǎng)利用效率不高。一是存在多頭管理的問(wèn)題。根據當前的體制安排，大多數城市停車(chē)場(chǎng)的審批和管理涉及交通、公安、建設、規劃、市政、城管、環(huán)保、物價(jià)、交警、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)審批和管理職能不清，有些部門(mén)有權審批、無(wú)權管理，停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)能夠準確地說(shuō)出城市到底擁有多少停車(chē)位，也直接造成了停車(chē)場(chǎng)亂收費、亂漲價(jià)問(wèn)題，管理效力不足。
二是收費標準制定和停車(chē)位配置不合理，致使專(zhuān)業(yè)停車(chē)場(chǎng)的使用率不高。一方面，很多城市的停車(chē)收費標準，不是通過(guò)市民聽(tīng)證等市場(chǎng)化、社會(huì )化的方式來(lái)確定，而主要依靠政府單方面規定，存在很多不合理之處，特別是機場(chǎng)、火車(chē)站、醫院等車(chē)輛流動(dòng)性很大的專(zhuān)業(yè)停車(chē)場(chǎng)，采取一刀切式的高收費標準，直接導致了路邊亂停車(chē)的問(wèn)題。另一方面，政府在審批停車(chē)位時(shí)，并沒(méi)有考慮資源的合理配置，在繁華地帶的專(zhuān)業(yè)停車(chē)場(chǎng)外圍同時(shí)設立很多的路邊停車(chē)位，這使得設施完善但價(jià)格較高的專(zhuān)業(yè)停車(chē)場(chǎng)處于“吃不飽”的虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)之中，造成了一定的資源浪費。
三是建筑和住宅小區等實(shí)行各自為政的“封閉死板型”管理。目前很多辦公樓停車(chē)場(chǎng)只限內部使用，即使有空車(chē)位也不允許前來(lái)辦事的車(chē)輛停放。一些高層住宅小區因停車(chē)位緊缺，采取按車(chē)單、雙號停放措施，使得一部分住戶(hù)車(chē)子在附近路內違章停放。
四是政府部門(mén)對開(kāi)發(fā)商停車(chē)配套設施建設的監管缺位，導致居住小區停車(chē)場(chǎng)系統問(wèn)題更加突出。在一些修建時(shí)間較早的小區，根本沒(méi)有規劃車(chē)位。而新建小區，政府針對地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商制定了建筑工程停車(chē)配建標準，但由于政府監管缺位，使得一些開(kāi)發(fā)商要么沒(méi)有按照標準進(jìn)行配套建設，要么就是挪作他用，造成居住小區停車(chē)位欠賬。
此外，還有一個(gè)原因是，地下停車(chē)庫建造成本高，使用費用也高。在一些小區內，一個(gè)地上停車(chē)位每月租金只需150元～250元，而一個(gè)地下停車(chē)位售價(jià)在10萬(wàn)元左右，租金則需每月300元～1500元。由于地上停車(chē)位與地下停車(chē)位差價(jià)很大，車(chē)主們寧愿擠在地上車(chē)位，也不愿用環(huán)境好、安全系數高的地下車(chē)位。
停車(chē)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度較低。中國內地各大都市的停車(chē)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平普遍很低，停車(chē)場(chǎng)至今難成產(chǎn)業(yè)，諸如價(jià)格、產(chǎn)權等問(wèn)題，極大地制約行業(yè)發(fā)展。
發(fā)達國家停車(chē)場(chǎng)建設模式
高度重視、科學(xué)規劃、高標準建設。發(fā)達國家或發(fā)達城市在汽車(chē)社會(huì )來(lái)臨之際，就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注停車(chē)問(wèn)題，與城市建筑同步考慮停車(chē)場(chǎng)的規劃建設，緩解汽車(chē)保有量增長(cháng)與停車(chē)位之間的矛盾。
美國、日本等發(fā)達國家，在停車(chē)場(chǎng)規劃建設中呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是政府高度重視停車(chē)場(chǎng)建設。美國最為典型。美國俗稱(chēng)“車(chē)輪上的國家”，僅3億人口擁有2.5億輛車(chē)，美國車(chē)多，停車(chē)場(chǎng)也多，且很大，基本不存在停車(chē)難的問(wèn)題，這與社會(huì )高度重視停車(chē)場(chǎng)建設緊密相關(guān)。美國自20世紀30-50年代開(kāi)始出現停車(chē)難問(wèn)題以后，停車(chē)場(chǎng)的建設成為美國人最重視的問(wèn)題之一，無(wú)論是政府機構，還是旅館商店，無(wú)論是出租公寓，還是娛樂(lè )場(chǎng)所，都附建有停車(chē)場(chǎng)。
二是停車(chē)場(chǎng)規劃建設注重節約土地。例如東京繁華地帶，由于地皮緊張，幾乎沒(méi)有免費停車(chē)位，商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、酒店以及一些大型公共設施，一般都不設地面停車(chē)場(chǎng)，而是建成地下停車(chē)庫或者類(lèi)似寫(xiě)字樓樣式的立體停車(chē)庫，其立體停車(chē)設備已經(jīng)占據了70
%的絕對優(yōu)勢地位。一般來(lái)說(shuō)，機械停車(chē)庫車(chē)位占地面積是平面停車(chē)場(chǎng)的1/2-1/25，比自行式地下車(chē)庫面積提高50%以上，極大地節省了用地空間。
三是科學(xué)規劃停車(chē)場(chǎng)布局，與動(dòng)態(tài)交通緊密結合。最為典型的就是駐車(chē)換乘系統，已經(jīng)成為停車(chē)場(chǎng)戰略的重要組成部門(mén)，其內容就是在郊區私人交通和市中心公共交通的分界點(diǎn)，建設超大型的停車(chē)場(chǎng)，郊區居民可以開(kāi)車(chē)到換乘站，然后駐車(chē)換乘各種公共交通快速進(jìn)入市區上班或辦事。
多元化、多模式投融資機制。從國內外的經(jīng)驗來(lái)看，可供選擇的模式主要有政府投資─委托經(jīng)營(yíng)模式、政府─企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)模式和企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)模式三種，各種模式有優(yōu)勢，也有不足。
總體來(lái)看，發(fā)達國家和發(fā)達城市普遍鼓勵民間資本投資興建停車(chē)場(chǎng)，并給予稅收優(yōu)惠等政策扶持，一般包括購置土地費用、停車(chē)場(chǎng)地建設及附屬建設費用、停車(chē)場(chǎng)管理人員勞務(wù)費用和停車(chē)場(chǎng)設備維護費用。停車(chē)場(chǎng)興建和運營(yíng)資金除政府或民間投資、停車(chē)場(chǎng)收費外，還包括部分違章停車(chē)處罰收入、機動(dòng)車(chē)擁有者上繳的停車(chē)稅等。
日本政府規定，對私營(yíng)和半官半民經(jīng)營(yíng)和建設的停車(chē)場(chǎng)給予一定的財政補貼，其補助率為1/3，補助對象率為1/4。日本政府還用道路開(kāi)發(fā)資金、日本開(kāi)發(fā)銀行的特別利率融資等對私營(yíng)和半官半民經(jīng)營(yíng)和建設的停車(chē)場(chǎng)提供低息貸款，貸款期15-25年不等，并規定起初5年只還息不還本。在稅收方面，對各類(lèi)型停車(chē)場(chǎng)，其企業(yè)所得稅、法人稅、地價(jià)稅、固定資產(chǎn)稅、建設稅等都有不同的減免規定，其中有的還可全免。
集中管理、法規保障、有序停車(chē)
首先，理順體制，依法設立專(zhuān)門(mén)的停車(chē)管理機構，對停車(chē)場(chǎng)實(shí)行統一管理和經(jīng)營(yíng)是發(fā)達國家的一個(gè)主要做法。如日本警察署主要負責車(chē)庫法的實(shí)施，停車(chē)場(chǎng)法由建設省制定實(shí)施，但也要聽(tīng)取警察署的意見(jiàn);如美國哥倫比亞特區交通部門(mén)內設立停車(chē)管理局，是該區唯一的停車(chē)管理機構;中國香港停車(chē)管理機構是香港運輸署，每隔數年運輸署便會(huì )進(jìn)行全港停車(chē)位需求研究，根據停車(chē)位供求情況，運輸署會(huì )相應地要求《香港規劃標準與準則》增加或減小建筑物配套停車(chē)位的比例。
其次，注重停車(chē)管理立法，對停車(chē)場(chǎng)實(shí)施依法管理。例如美國對停車(chē)場(chǎng)管理具有嚴格的法律制約，任何在美國考駕照的人如果亂停車(chē)，就會(huì )被重罰，促使美國人養成良好的停車(chē)習慣。美國通用的停車(chē)法規包括：不準在十字路口停車(chē)、不準在消防線(xiàn)外停車(chē)、不準堵塞交通、不得在劃有紅線(xiàn)的地點(diǎn)停車(chē)、不準雙重泊車(chē)、所有停車(chē)場(chǎng)必須配備一定數量的殘疾人專(zhuān)用停車(chē)位等等。除了有關(guān)殘疾人停車(chē)優(yōu)先的規定外，美國的停車(chē)管理權力基本下放到各州和地方政府和單位，幾乎每座大學(xué)、大公司和游樂(lè )公園都會(huì )擬定不同的停車(chē)規定，盡管其總體規則基本相似。
日本有一套完善的管理停車(chē)場(chǎng)業(yè)法規，其中專(zhuān)用于停車(chē)場(chǎng)的有《停車(chē)場(chǎng)法》(于1957年首次制訂，1995年最新修訂)、《停車(chē)場(chǎng)法施行令》(于1957年首次制訂，1991年最新修訂)。至1994年9月，有165個(gè)城市根據上述法規和日本建設省編寫(xiě)的《標準城市停車(chē)場(chǎng)條例》制訂了本市的停車(chē)場(chǎng)條例。此外，日本建設省還發(fā)布了《關(guān)于停車(chē)場(chǎng)設計、施工的指導方針》。這兩個(gè)法規在停車(chē)場(chǎng)的規劃、路上停車(chē)場(chǎng)的設置、路外停車(chē)場(chǎng)的設置與構造、停車(chē)場(chǎng)的收費與管理、建筑物應附帶設置的停車(chē)設施、各級政府在停車(chē)場(chǎng)建設中的責任與義務(wù)等方面都作了規定。例如，買(mǎi)車(chē)先買(mǎi)停車(chē)位，沒(méi)有停車(chē)位不能上牌照;新建或改建建筑時(shí)，停車(chē)位不達標不允許開(kāi)工。此外，韓國和中國臺灣地區都有《城市停車(chē)場(chǎng)法》。
停車(chē)場(chǎng)設計管理高技術(shù)化和信息化，注重安全和效率。注重采用高新技術(shù)和現代信息化手段，以最大程度地提高停車(chē)場(chǎng)效率，是發(fā)達國家或發(fā)達城市停車(chē)場(chǎng)管理的主要經(jīng)驗。
比如，目前日本所建的機械式停車(chē)場(chǎng)幾乎包含了當前機械、電子、液壓、光學(xué)、磁控和計算機技術(shù)等領(lǐng)域的成熟先進(jìn)技術(shù)。廣泛采用了交流變頻調速系統,使運行高速平穩，節省電力，同時(shí)振動(dòng)和噪聲也趨于最小�？刂菩问接邪粹o式、IC卡式、觸摸屏式和遙控式等多種操作方式。安全保護裝置也日臻完善，如汽車(chē)出入聲光引導及定位裝置、汽車(chē)尺寸與重量檢測裝置、限速保護與多重機構互鎖裝置、自動(dòng)消防滅火系統等，使得機械式停車(chē)設備的安全性和可靠性都有了大幅度提高。
停車(chē)產(chǎn)業(yè)化運作，打造新型“停車(chē)經(jīng)濟”。在國外，停車(chē)場(chǎng)行業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)階段：隸屬于物業(yè)管理階段、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理階段和投資管理一體化的資本運營(yíng)階段。
美國、中國香港、日本、韓國乃至澳大利亞等發(fā)達國家或地區的停車(chē)場(chǎng)行業(yè)基本處于第三階段，并形成了龐大的“停車(chē)經(jīng)濟”，以美國為例，停車(chē)場(chǎng)分別由地方政府、私營(yíng)停車(chē)場(chǎng)業(yè)主及商店等服務(wù)性企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。一般說(shuō)來(lái)，地方政府經(jīng)營(yíng)的停車(chē)場(chǎng)帶有福利性質(zhì)，收費較低，基本上與路邊停車(chē)差不多或稍貴一點(diǎn)，但數量很少。一些商店、飯店自己設立的停車(chē)場(chǎng)往往是免費向本店顧客提供的，是商家吸引顧客的一種手段，私營(yíng)停車(chē)場(chǎng)收費最貴，而且差異很大，如在曼哈頓鬧市區停車(chē)一小時(shí)的收費就超過(guò)20美元。私營(yíng)停車(chē)場(chǎng)的收費完全是受供求關(guān)系來(lái)確定，政府未加干預。據報道，紐約私營(yíng)停車(chē)場(chǎng)生意興旺，年收入超過(guò)10億美元。整個(gè)美國“泊車(chē)經(jīng)濟”每年帶來(lái)的收益高達260億美元，提供100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。
停車(chē)場(chǎng)建設、管理政策建議
科學(xué)規劃并大力建設停車(chē)設施并積極建設足量的停車(chē)設施，是改善城市停車(chē)難的根本之舉。中國特大城市應做到如下幾點(diǎn)：
首先，制定與特大城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應的停車(chē)設施總體規劃方案，特別是要根據城市發(fā)展和汽車(chē)保有量的增長(cháng)，就城市停車(chē)場(chǎng)數量、面積、規模、類(lèi)型等設計具有法律意義的規劃方案和建設標準，與城市規劃進(jìn)行同步規劃、同步實(shí)施、同步使用。在規劃方面，停車(chē)場(chǎng)應當同整個(gè)城市的交通規劃和交通管理規劃相統一，并在符合城市總體規劃要求的前提下，突出前瞻性。其次，停車(chē)場(chǎng)的選址要科學(xué)，合理地調整停車(chē)場(chǎng)內的交通組織，強化高層建筑周邊交通和大型停車(chē)場(chǎng)的循環(huán)系統設計，充分考慮停車(chē)場(chǎng)的服務(wù)半徑，最大限度地提高其使用率和周轉率。再次，市中心區停車(chē)場(chǎng)的規劃建設要充分利用空間，大力推行立體停車(chē)塔、雙層升降橫移式、地坑升降式啟動(dòng)停車(chē)設備、模塊化智能型立體停車(chē)庫等多種設計的停車(chē)場(chǎng)。立體停車(chē)設備應該成為未來(lái)中國停車(chē)市場(chǎng)的主流，而北京、上海、廣州、深圳等特大城市更加應成為立體停車(chē)場(chǎng)的主戰場(chǎng)。
創(chuàng )新管理體制是提高效率之關(guān)鍵。停車(chē)問(wèn)題涉及到城市規劃、建設、市政、環(huán)保、公安、交運、價(jià)格等多個(gè)部門(mén)，利益關(guān)系較為復雜，而當前的多頭管理體制正是造成城市停車(chē)場(chǎng)規劃建設管理無(wú)序化、低效化的制度原因。因此，中國特大城市要解決停車(chē)難問(wèn)題，就得成立一個(gè)全市性的權威管理機構，全權負責制定各類(lèi)停車(chē)設施的法規、條例、價(jià)格等，統一管理路內、路外各類(lèi)停車(chē)設施。其次，針對目前特大城市配建停車(chē)位被挪為他用的現象，要求政府部門(mén)加強對配建停車(chē)設施的監督和檢查，并依法管理，保證各種大型建筑規劃設計與配套停車(chē)場(chǎng)設施同時(shí)設計、同時(shí)規劃、同時(shí)施工。
健全法規政策體系。當務(wù)之急是在全國范圍內重新修訂或制定統一的停車(chē)場(chǎng)管理條例，或盡快制定出臺“城市停車(chē)場(chǎng)管理法”，就停車(chē)場(chǎng)的性質(zhì)、停車(chē)場(chǎng)規劃、路上停車(chē)場(chǎng)的設置、路外停車(chē)場(chǎng)的設置與構造、停車(chē)場(chǎng)的收費與管理、建筑物應附帶設置的停車(chē)設施、各級政府在停車(chē)場(chǎng)建設中的權利義務(wù)等問(wèn)題作出明確規定。其次，建立健全停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鼓勵辦法和政策體系，特別是在停車(chē)場(chǎng)土地批租、征用、融資貸款、捐稅減免、公共設施配套等方面制定明確的優(yōu)惠或獎勵辦法，提高投資者、經(jīng)營(yíng)者的積極性，以增加停車(chē)場(chǎng)的市場(chǎng)供給，推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)市場(chǎng)化進(jìn)程。
提高停車(chē)場(chǎng)效率的手段�？茖W(xué)規劃設計，不斷提高城市停車(chē)場(chǎng)的現代化和信息化管理水平，是切實(shí)提高停車(chē)場(chǎng)使用效率的主要手段。建議國家和地方城市政府加大對城市停車(chē)場(chǎng)管理技術(shù)的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，尤其加強以下兩方面的現代化建設：一是強化城市停車(chē)場(chǎng)綜合信息系統建設，建立健全城市停車(chē)場(chǎng)指南和停車(chē)誘導系統，能夠為汽車(chē)用戶(hù)較為準確、快捷地提供全市或部分路段停車(chē)場(chǎng)的位置、數量、空閑車(chē)位數量、車(chē)庫路線(xiàn)等信息服務(wù)，滿(mǎn)足有車(chē)族在平日和節假日不同的停車(chē)需求，全面提高停車(chē)場(chǎng)效率;二是改革和更新停車(chē)場(chǎng)收費系統，盡力提高自動(dòng)化水平，特別是計算機計時(shí)收費系統，不僅提高停車(chē)場(chǎng)收費效率和使用效率，而且也體現公平合理�！浴肚Ъ揖W(wǎng)》
